第二天没有朝会，朱铭去办公只迟了一个半小时。

快到中午的时候，朱铭看到了一封奏疏，当即说道：“把胡安国叫来，午膳多准备一份。”

胡安国来到垂拱殿时，午膳已经备好。

朱铭说道：“过来一起吃。”

“谢陛下赐食。”胡安国趋步上前。

太监抱来一张椅子，放置在皇帝办公桌案旁边，君臣面对一堆奏疏和资料吃饭。

朱铭问道：“学田问题这么严重？”

胡安国说：“前宋末年裁撤了许多官学，大明开国之后，陆陆续续予以恢复。尤其是灭金之后，官学数量恢复更多。现在江西丈田完毕，全国学田总算能全权统计了。情况确实糟糕，须得朝廷颁布诏书来统一治理。”

“也可。抓一些典型，抄家流放吧，反正边疆需要充实人口！”朱铭点头。

“陛下圣明！”

胡安国对此极为支持，他甚至希望能杀一批。

因为侵占学田的都是豪强或大族，那些家伙自己不缺钱粮，却跑来砸读书人的饭碗。

当真该死！

宋代的学田制度，是在庆历新政时确立的。

各地官方学校皆获得土地，一般是500亩地。后来提高到1000亩，但很多学校没那个条件，依旧只有原来的500亩。而个别重视教育的地方，学田能达到3000亩！

这些学田皆由学校管理，租给农民收取粮食或钱财。

由于不用交税和服徭役，农民佃耕学田是很划算的。校长为了名声，也多半不敢乱来。

有了各地学田收入托底，朝廷对教育经费也没那么头疼。

北宋最后一次教育统计，是在宋徽宗大观年间：全国共有官学生16万余，有教室和宿舍9万多间，拥有学田一千多万亩。每年收取学钱300万贯、收取学粮64万石（学钱和学粮，既包含自费生的学费，也包含学田的收入）。

胡安国说道：“最后一次统计是大观年间，但蔡京后来又大力办学，到政和年间达到了极盛。当时没有确切统计，但据臣所估计，政和年间的官学生至少有20万人！很多新建的学校，根本难以配给学田。也有官员为了讨好蔡京，巧取豪夺百姓土地做学田。”

“全国20万官学生，难怪蔡京后来要废除大量官学。”朱铭能够想象当时的财政压力。

胡安国说道：“如果有学田支撑，再加上一些外舍生自费读书，其实朝廷是不必再拨太多经费的。但学田被形势户侵占太严重了，他们通过各种手段佃耕学田，却又不给学校缴纳田租，也不给朝廷缴纳田赋。学校的教授、教谕无力催要，地方官府又事不关己，各地官学只能向朝廷索要钱粮办学。”

“另外，蔡京裁撤学校时，地方形势户趁机大肆侵占学田！”

“着实该死！”朱铭唾弃道。

其实世代书香的大族，还真没几个侵占学田的。不但不侵占，偶尔还给学校捐钱，甚至是直接捐赠田产。

侵占学田的主力，是那些地方豪强。

他们家里没啥能做大官的人才，却又通过经商、占田、采矿、勾结官吏，成为盘踞州县的地头蛇。大族不屑跟他们打交道，地方官也不愿得罪他们，学校被侵占了土地只能吃哑巴亏。

朱铭说道：“前宋的学田制度必须改革。根据学校的规模、学生的数量、学校的等级，制定每所官学的学田定额。不能多，也不能少，更不准接受学田捐赠。”

胡安国难以理解：“为何学校不能接受田产捐赠？富户支持办学，这不是好事吗？”

朱铭说道：“大明新朝严查田亩，大户田产今后难以诡寄给庙观和小民，而且摊丁入亩后还要按田产收取丁役钱。田产越多，交税越多。无法诡寄给庙观，无法诡寄给小民，那就肯定有人诡寄给学校！”

“竟还能这般？”胡安国大为震撼。

他也是做过地方官的，但没有遇到过如此操作。

因为北宋官府管理松懈，田产可以轻易诡寄给庙观和小民，根本没必要寄在学校里偷逃赋税——学校里都是读书人，这种事儿容易闹得人尽皆知。

朱铭说道：“先吃饭吧。”

胡安国开始夹菜，脑子里却想着给学校诡寄田产的骚操作。

操作起来非常简单，什么都不需要变动，大户只须把田产挂靠在学校名下，就能完美逃避田赋和丁役钱。

而校长如果是贪财的，收取好处费肯定乐意配合。甚至校长还能博得美名和政绩，毕竟在他的管理之下，地方士绅踊跃给学校“捐田”。

甚至捐赠的学田多了，给校长的好处费多了，大户还能安排子弟违规入学！

这种情况，不是有可能出现，而是必然会出现！

又扒拉几口饭菜，朱铭说道：“勒令全国官学校，自查学田数量上报。制定好新的学田标准之后，由地方官府重新分配。学田超额的贱卖给原耕佃户，学田不足的想办法补上。地方官如果查到诡寄学田、侵占学田者，可抓起来押付法曹、按察司审理。该抄家抄家，该流放流放，地方官可以获得政绩！一年之后，我会派御史随机抽查。”

“官家圣明。”胡安国抄着筷子拍马屁。

朱铭说道：“各地秀才，若有生活拮据者，可免试到县学读书。各地举人，若有生活拮据者，可免试到州府官学读书。最多能在官学读三年，逾期依旧落榜者自动退学。”

官方学校是能免费住宿、免费吃饭、免收学费的，这对家境一般的学子而言很有帮助。

当然，也有定额的自费生，并且学费、伙食费、住宿费还很贵。

官方学校的教学质量，往往不如大族的私塾和书院。

说白了，公立不如私立（村塾、社学这些不计）。

因此真正的有钱人，不会贪图官学的免费待遇。那里的教学水平不如自家，那里的饭菜太差也吃不惯，犯不着跑去跟贫寒学子抢免费名额。

现在大明的学校系统如下：

官学（公立学校）：小学（蒙学）、县学、州府学、太学。以及军校、医学院等各类专科学校。

私学（私立学校）：村塾、社学（社区学校）、私塾（家庭学校）、书馆（家族学校）、书院（敞开招生的大型私立学校）。

各级公立学校的学生，可以自愿参加传统科举。也可以逐级升学，参加录取专业人才的制科。

朱铭仔细翻阅礼部的统计数据，发现大明的官学生数量，还远远赶不上宋徽宗时期。

全国在读小学生约6万人，县学生约4万人，州府学生约2万人，太学生约3000人。总计12万余，不如宋徽宗执政前期的16万余，更不及蔡京裁撤学校前的20万人。

另有军事、医学、造船、冶炼等专科学生6000余人。

大明绝大多数学生，其实是在读私立学校！

按照朱铭的设想，大概会拨1200万亩土地做学田，比北宋顶峰时期略多一些。

这种学田制度，看似朝廷难以直接管理，其实比全部由朝廷拨款更实用。可以有效减少教育经费的贪污现象！

县学及以上的校长都是进士出身，学校的产业除了学田没有其他。校长一旦贪污过多，学生们就吃不起饭，闹大了会毁前程的。

此时的学生，可没那么好打发，一個个是真正的士子。

另一个时空的明朝，也有学田制度。

但全国学田只有50万亩，仅相当于北宋学田的零头，因此明代多是地方官府拨款。

可地方官府怎会老实拨款办教育？

搞到最后，明代的官学制度名存实亡。县学、府学虽然有大量学生，但只是挂一个名而已，平时都不来上课的，也就廪生按时去领米。

甚至连明代的太学都名存实亡，太学生全都不到学校上课。太学老师多为举人充任，整天只想着怎么考科举。

北宋的科举制度虽然不完善，但范仲淹、王安石、蔡京设计的北宋教育体系，却远远优于另一个时空的明清两朝。

好的制度，朱铭自然要继承且改进。

之前有科举改革，现在有学田改革，大明的教育科举体系基本定型。

朱铭仔细想想：“再颁布一个法令，侵占学田之人，罪名比侵占民田更重三等。伙同他人诡寄、侵占学田的教谕和教授，一律罢官，移交有司定罪。今后把这个法令写入《大明律》。”

御用舍人提笔记下，让通政院拟定中旨交给刑部。

胡安国陪皇帝吃完午餐，高高兴兴退下。

朱铭起来散步消食，心里想着再增加专科学校数量。

军官、医生、科学家、农学家、工程师……这些都还数量不够，须得多多培养才行。

当然，财政恐怕会撑不住，须得把握好一个度。

但专科学校即便不免费，也不能学费收得过高。因为真正有钱的人家，肯定跑去考科举，愿意读专科学校的家里又没啥钱。

朱铭虽然每年有专科生的进士、举人名额，但这些名额不能设得太多，否则会引起传统读书人的反对。

唉，治大国如烹小鲜，这火候着实难以把控。

朱铭下令全国清理学田的时候，安南那位杜太后终于进京了。

朱国祥刻意避嫌不跟朝臣接触，因此至今还不知道，他要新纳的妃子是个太后……

本章完