小说介绍： 农业、农民的调整，以及对城镇商业发展的介入。更简单一点就是农村和城镇发展不平衡问题，一个意思。水野忠邦会再次严伸“人返令”，也就是遣返进入江户这种大城镇打工的农民，将农民完全捆绑在土地上，为幕府和各藩耕田种地，缴纳贡赋。但是现在天下三千二百万人口，日本又是土地狭窄的小国，仅有的可耕土地，怎么可能容纳得了这么多的老百姓。农村的人地矛盾非常严重，大量人口根本没有自己的土地，或者租佃不到土地，他们必须进城打工求活。这条政策纯粹是想当然的产物，完全没有任何可以施行下去的可能性。至于什么禁止农村副业，那更是一条老思路了，在八代将军德川吉宗时便申明过多次。所谓的禁止副业，就是禁止种植烟草、茶叶、桑树等经济

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